2000年06月25日 17:08 大旱暴露出来的危机（新华社） 王立彬 赵承 入春以来，我国遭遇十年来最为严重的旱灾。全国２亿亩作物受旱，２ ０００万人 饮水困难，４００多座城市出现供水紧张。大旱使我国水资源长期积累的矛 盾集中显 现出来，暴露出值得我们警惕和深思的危机。 水资源供求的危机。尽管许多专家认定我国是一个缺水的国度，尽管很 多有识之士 警告我国将出现水资源供求危机，但是更多的人们认为这些离自己很远。在 大旱之 年，水资源供求的危机暴发了：农业缺水、工业缺水，甚至人们的生活用水 也频频告 急。 天津市部分水库、河道干枯，生活用水困难，被迫从７月１日起对城镇 居民生活用 水实行定额管理；济南市供水部门从６月１０日零时起，对南部地区实行早 、中、晚 三次定时供水；北京也将在工商企业全面实行定额用水。全国２０多个省、 自治区、 直辖市２亿多人口不同程度受缺水的影响。 我国人均淡水资源量仅２３００立方米，只相当于世界人均的1/4 。２０１０年 后，我国将进入严重缺水时期。２０３０年，我国将缺水４００亿立方米至 ５００亿 立方米，缺水高峰将会出现。翻阅呈现“赤字”的水簿，我们就会明白今年 的大旱只 是水资源危机的预警，更大的危机还在后面。 农业生产受制于天的危机。每遇大旱受害最为严重的总是农业，我国每 年因旱造成 的粮食损失巨大。今年表现得尤为突出，１亿亩农作物严重受灾，１５００ 万亩农田 绝收，仅夏粮减产就达１００多亿公斤。 经过多年的水利建设，我国农业的抗灾能力大大加强，但是仍然没有摆 脱受制于天 的局面。全国有一半以上的耕地没有水利设施。现有的水利设施８０％是７ ０年代以 前修建的，经多年运行老化失修相当严重，再加上设施不配套，灌溉保证率 也不高。 陕西省关中地区的五大灌区遇大旱之年１／３农田不能适时灌溉。河北省１ ５７处万 亩灌区，７０年代末实灌１５８０万亩，目前灌区实灌面积降到１０００万 亩左右。 目前，我国粮食生产处于供过于求的阶段，这得益于丰沛的雨水、连年的丰 收。但 是，如果农业受制于天的局面再不及时加以改变，遭遇连年大旱，粮食供求 的形势必 将发生逆转。 水资源管理体制的危机。今年的旱灾也暴露出我国的水资源管理体制已 经越来越不 适应水资源供求形势和市场经济发展的需求。这种管理体制如果不加以改革 ，将会使 我们面临的水资源形势更快地恶化，水危机更强地暴发。 我国实施《水法》虽然已经１０年多了，但是水资源管理仍然是“一龙 治水，多龙 管水”。地下水与地表水、流域的上下游、城市与乡村供水、水量与水质的 人为分割 管理，使水资源管理和水环境保护工作混乱不堪。一些地方争抢水源，胡乱 排污，甚 至以邻为壑现象十分严重。专家们呼吁，应早下决心，对水资源实行统一的 权属管 理，实现防洪、供水、用水、节水、排水、水资源保护、污水处理与回用、 地下水回 灌一体化管理。只有这样，才能使我国有限的水资源得到有效、合理的利用 ，缓解水 危机的矛盾。 我国每年水资源的浪费量和水资源的缺口基本相当。如果能够有效地节 水，起码目 前的水资源可以做到供求平衡。但是我国现有的用水机制是一个不鼓励节水 的机制。 在水资源严重短缺的黄河流域，沿黄一些灌区每立方米水不足一分钱，城市 生活用水 价格仅０．１元左右，工业用水价格０．１６元左右。过低的水价，造成节 水投入的 比较成本偏高，使节水变得毫无经济价值。国家投资建设的喷灌、微灌、滴 灌设施， 农民不愿使用。要节水，就要建立水资源有偿使用机制，农业用水要按成本 适当收 费，城市及工业用水按成本及合理利润收费。 在大旱暴露出水危机的时候，仍有不少人把更多的希望寄托在未来的调 水上，而不 愿从深层的管理体制上寻找原因，以为南水北调可以解决一切问题。这种望 梅止渴式 的想法根本无助于问题的解决。在现有的体制下，调来的长江水也要被喝光 、用光、 浪费光。 大旱暴露出的种种危机需要我们警醒。我国已经过了丰水期，未来的水 资源形势将 更加严峻。随着人口的增长，经济社会的快速发展，水资源的紧缺将对我国 今后的可 持续发展构成严重威胁。对待水危机，我们应“未雨绸缪”，万不可“临渴 掘井”。 新华社 2000年06月25日