台湾问题将是美中火种 刘黎儿 (刘黎儿／廿四日东京报导)美国前国防部长裴利在最新一期（十一月号） 的日本「外交论坛」上为文指出，美国在亚太安保面临很大的压力，主要 原因是美中关系未来相当悲观，很可能陷入核武扩军状态，认为美国 必须提高「预防性防御」计划的优先度，而美中火种便是台湾问题。 文中也谈到他与陈水扁会谈的感想，对於陈水扁不坚持以公投来表明独立 、并想与中共对话的姿态予以肯定，但认为中共不听他的建言，依然加速 部署瞄准台湾的导弹，使得双方至今互相猜疑，如果不消除此种猜疑的对 话，则危险的军备扩增将会继续。 　　裴利在文中不仅透露自己在九六年时是获得柯林顿授权而派出两个航 母战斗群到台海，其原因是美国无法坐视中共违反「一个中国」政策所标 榜的「不行使武力」，而且发射导弹是威胁整体区域的安定。他对中共加 强新一代ＩＣＢＭ（洲际弹道导弹）相当担心，认为会因为美国部署ＮＭ Ｄ（全国导弹防御体系）而更受刺激；但美国为阻挡ＩＣＢＭ的威胁日趋 严重，则应更重视「预防性防御」计划，包括各种双边或多边限制核武条 约或协定，如ＮＰＴ、ＣＴＰＴ、ＳＴＡＲＴ（Ⅱ及Ⅲ）等。 　　裴利在文中指出，美国近廿年在亚太地区的安保战略有三大原则，即 「美国与区域各国基於双边条约，而维持十万人以上的军力」、「美国的 行动系与同盟国合作以防止亚太地区的核武扩散为目的」、「与基於『一 个中国』政策的中国维持关系」，此一战略至今奏效，但却面临相当的不 安与压力。 　　裴利指出，第一项压力是亚太地区核武的登场，像印度、巴基斯坦两 国部署核弹道导弹已是时间的问题而已；北韩是在九八年试射长程导弹， 穿越日本上空使危机重燃，因此他奉柯林顿之命，与日本、南韩协力，策 订新的对北韩安保政策。同时，利用年前访问平壤时，对北韩提示各项建 交之道，亦即如果北韩放弃长程导弹及核武条件下，美国考虑与北韩建交 ；第一次在北京的会议以及第二次在日内瓦的会议均未获结论，第三次柏 林会议时终於达成暂停试射导弹协议，美国则解除民生用品的制裁，并同 意实现高层会谈。 　　对於南北韩高峰会後美军的角色问题，裴利指出，金大中曾总结两金 会表示「南韩国民今後再也不必怀著随时面对一触即发的战争的恐怖而生 活了。」他虽然对於美、日、南韩三国至今同步对北韩的成就表示满意， 但认为今後的谈判将更须步步为营，因为并没有能得良好结果的保证。 　　裴利指出，他一直建议不缩小在南韩的军队配备及支援部队的即时应 战能力，即他对金大中表示「必须有备於万一」、「为了将成功率提高至 最大限度，必须以创意与耐性来进行与北韩的谈判」。 　　威胁亚太安全的第二个因素，裴利表示是「美中对立」；他在文中指 出，中国在太平洋地区以政治大国、经济大国、军事大国而抬头，在各种 领域和美国产生对立，而美中关系的火种便是台湾。台湾今年三月举行总 统选举，这次中国虽未发射导弹，但却对台湾民众出言恫吓，明显是想不 让支持独立的民进党候选人陈水扁当选，但事与愿违，陈水扁当眩目前预 测中国政府及台湾新政府如何出牌为时尚早，但事态却可能发展为较九六 年更为严重。 　　裴利表示，因为担心两岸情势，因此在数周前他曾到台北和陈总统及 内阁层峰人士见面，探索两岸恢复对话的可能性。陈总统已经不拘泥於过 去以公投推动独立的立场，且认真摸索与中共恢复谈判的可能性，可说是 个好消息；但中国方面仍猜疑地表示，「台湾如果不接受『一个中国』原 则就不恢复对话」，台湾则反驳地表示「此一原则可当作议题」，不应当 做条件」，这是合理的意见，但也使事态一直僵持，他担心要突破此一状 态并不乐观。 　　裴利指出，在九六年危机之後，人民解放军的新战略很明显是加强攻 击力，亦即增加军事上的发挥力，此一新战略的根源，不难想像动机是为 了确保能对台军事施压的力量，此一战略目标十分明显。中国从俄国大量 采购了新型的攻击式武器，并加强在台海对岸部署导弹，台湾为对抗此种 威胁，要求美国提供神盾舰及导弹防御系统的军备，但美国对台湾的要求 暂缓下决断，因为中国表示「一旦部署导弹防御体系，则将点燃区域内的 扩军竞赛」。 　　裴利表示他对中共此项见解亦有同感，但如果真有此种扩军竞赛进行 ，那并非因为导弹防卫体系，而是遭中国大规模部署导弹所刺激；他曾经 向中国建议「为了避免扩军竞赛的最佳对策，应该宣布暂停继续部署瞄准 台湾的导弹」，但中国很明白地表示拒绝，反而更加速部署瞄准对台导弹 ，其结果是加强了台湾要求美国在台部署导弹防御体系的压力；现在是两 岸都互不信任，只要有助於消除此种猜疑态度的对话不能早日进行，扩军 行动便会持续加强。 　　裴利指出，威胁亚太地区安全第三个因素是美国部署ＮＭＤ的可能性 ，媒体大抵将关心的焦点集中於对美俄关系的影响，当然俄国也反对美国 部署ＮＭＤ，但美国ＮＭＤ的计划对俄国影响不大，对中国则完全不同。 中国很可能因为美国第一阶段的ＮＭＤ，便使其拥有的ＩＣＢＭ发生严重 影响；中国长年一直部署有廿个单数弹头的ＩＣＢＭ，虽是最低限度，但 也是一点不假的吓阻能力，中国认为美国在部署ＮＭＤ第一阶段便会削弱 、破坏中国的吓阻能力。 　　裴利表示，他担心中国虽然没有胡乱对美国发射导弹的道理，而中国 则对美国部署ＮＭＤ不快，因为中国的吓阻能力将因为美国加强安保而变 得脆弱；中国最为明白的反应即在於加强发射装备以及引进ＭＩＲＶ（复 数个别引导突破弹头）而增加弹头数量，中国目前已在开发新一代ＩＣＢ Ｍ，预料将会取代现在的ＩＣＢＭ，藉由增加机动力而使之具有对抗力； 中国的新一代ＩＣＢＭ计划内容并不清楚，但显然受部署ＮＭＤ的刺激， 为了取代旧式的ＩＣＢＭ而会超额制造；此外，因为追加复数弹头，将可 能延长旧式ＩＣＢＭ的耐用年数，中共还可能著手更为积极的对抗计划， 实际上中俄已经在洽谈支援ＡＢＭ（反弹道导弹）入侵领域的技术问题。 不言自明的是，即使美国不部署ＮＭＤ，中国也可能采取类此措施。 　　裴利认为中国有关战略武器的决断，并不仅因为美国部署ＮＭＤ而已 ，也有在政治上的因素，中国的想法，处处均可见其统一台湾的愿望，飞 弹防卫也不例外，中国对於美国部署ＮＭＤ、ＴＭＤ（战区导弹防御体系 ）十分担心，因为中国认为「如果两岸发生军事冲突，美国将会帮台湾」 ，因此忧虑更加严重。有此背景，即令与美国的动向无关，中国也很可能 决定继续扩充战略导弹计划，但美国部署ＮＭＤ本身，对中国而言不仅是 采取限制ＮＭＤ效力对策的绝大的刺激因素，而且也会使中国签署裁军条 约、限制生产导弹的意愿更为低落。 　　裴利更指出，中国大幅加强导弹战力的话，印度当然更视此为中国对 自己的威胁，会跟著加强自己本国的核武导弹战力，而印度一旦加强核弹 战力，则巴基斯坦也认为这是对自己的威胁，也增加核弹，此外将会引起 伊拉克、伊朗、以色列等中东各国的连锁反应。这种现象不过是美国部署 ＮＭＤ所引起的意料不到的结果的一部份而已；也就是小规模的防御体系 的部署，很可能引起全球性大规模的核武扩军竞争。这种扩军竞赛，不仅 很明显地会对包括日本在内的亚太地区的各国带来现实上的危险，也可能 有损美国的安全，这将是部署ＮＭＤ可能在亚太地区发生的影响，将会是 美国为了增加保险而必须支付的更高成本，最糟的情形是日本视中国加强 核弹为威胁恐吓，感到自己也不能不加强军备来对应才行。 　　裴利的结论是，美国近数十年来在亚太扮演安保及安定主角的战略， 现在已经备感压力。他认为未来的美中关系是十分悲观的，同时也担心很 可能现实上有再度陷入核武扩军竞赛的可能。为了阻止ＩＣＢＭ威胁严重 化，应该提高「预防性防御」计划的优先度，为了使「预防性防御」计划 成功，需要俄、中的合作，但是美国无法马上获得其合作，因此必须整饬 自己的安全保险。(工商时报)