美国通过予中国正常贸易关系待遇法案 摘辑 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 克林顿：美国与中国贸易为自由开启大门 　　(法新社／华盛顿廿四日电)美国总统克林顿在今天「纽约时报」刊出 的一篇专文中警告说，尽管南北韩正迈向关系正常化，而中国大陆也持续 朝改革道路前进，但美国不可削减在亚洲地区的军事驻留，美国目前在亚 太地区维持逾九万五千名驻军，包括在南韩驻扎三万七千名美军。 　　克林顿：中共政改压力 会愈来愈大 　　美国总统克林顿廿四日在「纽约时报」言论版发表专文，深入评析了 美国国会通过中国永久性正常贸易关系（ＰＮＴＲ）待遇法案的影响和机 遇。他认为，ＰＮＴＲ案的通过是美中建交廿一年来最重要的发展，但美 国今後仍应在武器输出、人权及和平解决台湾问题等方面对中共保持高度 的关注。 　　克林顿在这篇题为「美国与中国贸易为自由开启大门」的专文中说， ＰＮＴＲ的通过使中共即将可以实现加入世贸组织的目标，而它的直接影 响和利益是经济上的。中共必须大幅调降关税，美国和中共的产品也能更 顺利的进入彼此的市常 　　但克林顿也指出，如果仅以经济眼光来看ＰＮＴＲ，恐怕见树不见林 。重要的是，因为加入世贸，未来中共会如何演变？它会遵循世贸的规则 ，还是会抗拒全球化的趋势？会致力满足人民的需求？还是会继续管制， 无视於人民希望更多自由的心声？ 　　对此，克林顿认为，与中共贸易往来并不会自动为大陆带来自由或和 平，但让大陆开放市场却可以在这个关键时刻影响中共的选择。 　　过去二十年中共开放了私有财产制，也使两亿人民脱离贫困，但官方 至今仍控制著经济，环境的破坏也正伤害大陆老百姓的生活品质和经济增 长，失业率也不断攀升。 　　对於是否该加入世贸组织，中共内部的强硬派一直持反对态度，理由 不外是因为大陆封闭型的经济体系有利於政治控制，但改革派却认识到， 尽管可能有政治风险，但在经济全球化的环境下，只有开放和竞争才是因 应未来挑战和避免内部不稳，甚至分裂的唯一之道。 　　一旦进入世贸後，中共当局对其经济和人民的主导角色将逐渐式微， 而激烈的竞争则会加速国有企业崩解，但短期内也会带来失业率上升、劳 工冲突等社会紧张，从而迫使中共面临艰困的政治选择。 　　克林顿认为，有理由相信这样的政治压力会愈来愈大，中共将被迫扩 大地方选举，允许提起劳工诉讼，并对政治异议更为容忍。 　　克林顿认为，透过世贸入会谈判，美国使得中共选择了遵循国际规范 ，而通过ＰＮＴＲ法案则降低了中共强硬派的反美情绪。虽然美中之间仍 有许多重大歧异，但透过交往，双方已取得解决问题的较好机制，这些包 括努力朝以和平方式化解两岸紧张，并让台湾紧接著中共加入世贸组织， 这将进一步深化他们的经济关系，也使得冲突的代价跟著提高。 　　他认为，如果要把握这样的机会，必须了解美国在未来中国大陆的利 益所在，也就是使大陆人民在经济与政治上的潜力释放出来，同时解决中 共参与国际合作的障碍，而这些包括：一、中共须先进行大规模的自我改 造，以尽到世贸组织成员的义务；二、美国必须继续引导中共加入国际组 织，履行国际规范。譬如，鼓励中共加入限制飞弹科技转移的协定，并尽 早正式通过已签署的两项国际人权公约。同时，还有持续且直接的向中共 施压，要求它以和平方式解决台湾问题、改善人权，并停止转移具危险性 的科技。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 中国政府：欢迎贸易，人权免谈 　　在美国参议院以83票对15票压倒性多数通过了给予中国永久正常贸易 关系法案之后，中国外交部和外经贸部发言人都通过新华社发表声明，对 参议院表决通过对华永久正常贸易关系议案表示欢迎，但同时也对该法案 中继续对中国的人权记录进行审议的条款表示坚决反对。该法案规定将设 立一个特别委员会监督中国的人权状况，如果发现中国有侵害人权的情况 ，委员会有权向美国政府提议制裁。中国外交部发言人孙玉玺说，议案的 通过有利于为中美经贸合作创造长期稳定的环境，符合中美两国人民的根 本利益，对中美两国关系的健康发展也具有重要意义。他说，这个议案仍 然保留了众议院通过的文本中损害中国利益和干涉中国内政的内容，中国 政府已经就此向美国政府表明了中方坚决反对的严正立场。外经贸部发言 人也表示，对华永久正常贸易关系议案的通过有助于促进中美经贸合作。 但是对该议案包含有与贸易无关、旨在干涉中国内政和损害中国利益的条 款表示反对。 　　克林顿10天内签署该法案 　　据《南华早报》报导，这些声明还对美国工商界和政界人物为法案的 通过所做出的游说努力表示赞赏，但是并没有直接提及美国总统克林顿和 他的政府。通过对华永久正常贸易关系法案是克林顿总统最优先考虑的政 策之一。 　　美国公司将获无数商机 　　白宫表示，随着中国加入全球贸易体系，对西方开放市场和社会，美 国的经济和国家安全也将随之受益。路透社援引美国贸易代表巴尔舍夫斯 基的话说，在克林顿政府和外国达成的近300项贸易协定中，美中贸易协定 最重要，影响也最为深远。纽约州的资深民主党参议员莫尼汉称参议院的 表决是二战以来最重要的表决之一。一些分析人士认为，就美中关系而言 ，这项法案的通过，其重要性有如尼克松总统1972年的访华和79年的中美 建交。对于美国工商界来说，这个法案将使他们以平等的地位在中国市场 进行竞争，为他们带来无数的商业机会。 　　中国为加入世界贸易组织进行了14年不懈的努力，但是分析人士认为 ，一旦中国成为世贸成员，随之而来的经济自由化的要求将迫使中国经济 在全球范围内进行竞争，给效率低下的国营企业带来冲击，并且会造成大 量工人失业和其它意想不到的困难。 　　克林顿说外来竞争加速中国国企崩溃 　　克林顿说，“外来的竞争将加速中国巨大的国营企业领域的崩溃，促 进私营企业的介入。这将降低政府在老百姓日常生活中的作用。对于中国 内部那些为更高的劳工标准、更乾净的环境、为人权和法制而努力的人来 说，这也将是一个促进。我相信我们将会看到，美国对中国施加影响的最 佳途径是一双伸出的手，而不是一只攥紧的拳头。” 作为和美国建立永久贸易关系的交 换条件，中国同意向美国公司开放一系列以前对外关闭的市场，包括通讯 、农业等领域。支持这项法案的人说，美国的持续繁荣取决于美国在多大 程度上进入相对来说还没有开发、具有13亿消费者的中国市场。来自伊利 诺伊州的民主党参议员德宾就持这种看法。 　　德宾说，“如果在座的各位同仁像我一样，相信美国的前途在于经济 全球化以及全球性竞争的话，那么我们就需要更大的市场来销售我们的产 品。这才是关键所在。我相信，美国的工人、商人和农民只要获得公平竞 争的机会，那么他们就会成功。如果各位同仁也相信这一点，那么你就必 须投赞成票。我们得打开市场。我们不能让自己失去在世界上最大的市场 出售产品的机会。这个问题最后的要点就在这里。”德宾说，美国对中国 人权的担忧将由一个特别委员会来处理。这个委员会将监督中国的人权行 为，并且有权力推荐制裁措施，比如扣留美国进出口银行的信用等。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 克林顿签署PNTR，支持者说这有利于西方对中国施加影响 　　十月十日，美国总统克林顿在白宫南草坪举行仪式，签署中国永久性 正常贸易关系法案，使这项法案正式生效，从而结束了二十年来，尤其是 “六四”屠杀以来美国国会每年一次对中国最惠国贸易地位的激烈讨论。 中共执政合法性由此得到加强。中国共产党的政府在没有额外释放任何一 名政治犯的前提下得到PNTR，表明西方对中国人权的关注已被商业利益所 超越。美国参、众两院克服来自劳工、环境和人权团体的强烈反对，分别 在九月和五月间通过给予中共PNTR，并保证中共得享有与美国其它贸易夥 伴同等的低进口关税；中共方面并以同意在农产品和通讯产品领域对美国 企业开放庞大的市场，作为交换条件。美国之音报导说，这将给美国企业 每年带来数十亿，乃至上百亿美元的出口收入。中国也因此排除了进入世 界贸易组织的最大的障碍。支持给中国PNTR的人强调，经济上进一步开放 的中国在民主、人权等方面必然会进一步开放。经济上的进一步开放也恰 好为西方提供了对中国施加影响、推行和平演变的更好的机会。当然，也 有相当多的人不赞成这种说法。 　　中国国有企业面临最大的挑战 　　然而中国加入世界贸易组织的努力并没有就此成功。在与世界贸易组 织最后的谈判中，中国似乎想从原来已经保证的让步上后退，这使欧洲联 盟和美国对中国是否将履行自己已经承诺的义务感到担忧。中国加入世界 贸易组织的谈判因此陷入僵持状态。分析人士认为，这可能显示中国高层 在加入世界贸易组织问题上的意见并不一致。中国也许现在意识到，加入 世界贸易组织将给中国带来的冲击可能太大。毕竟中国多数的国有企业对 加入世界贸易组织仍然持反对意见。 ～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 中国入世代价：失业四千万 　　美国著名投资银行所罗门美邦预言，中国加入世界贸易组织的前五年 将会出现四千万人失业。 　　即将于10月5日出版的《远东经济评论》引用上述报告说，失业主要是 由于加入世贸组织后进行的经济体制改革所造成。 　　报告指出，新增失业者包括大约五百万到一千万农民，一千万国有企 业职工，二千万非国有企业工人。但加入世贸的好处是在同一时期，中国 国内总产值可以提高零点五到二个百分点。 　　中国农村劳动人口到2005年将达6亿，而农业所需劳动力仅为1亿6千万 。加入世贸组织后，中国农村失业问题更为严重。大量农村无业人口将流 入城市，加剧城市本已严重的就业问题。 中国入世贸，农民受冲击最大 　　在最近不断有中国农民抗议政府的苛捐杂税后，中国副总理温家宝日 前要求地方政府官员减轻农民负担。其实，苛捐杂税还不是农民最担忧的 问题。中国加入世界贸易组织后，受冲击最大的行业之一将是农业。农产 品高关税降下来后，国外廉价农产品蜂拥而至，大批农民将面临失业或转 业的痛苦现实。中国农民的出路在哪里？ 　　在最近召开的一个中国全国电话会议上，副总理温家宝呼吁地方政府 减轻农民的负担。新华社27号的报道援引温家宝的话说，减轻农民的经济 负担是政府的重要任务之一。政府对农民应该多给点，少拿点。 　　温家宝的这番话事出有因。最近不堪重负的农民抗议政府苛捐杂税的 事情不断出现。八月份江西奉城上万农民暴力抗议政府高税收的事件给中 国政府敲响了警钟。 　　其实，几千年来一直面朝黄土背朝天辛勤耕作的中国农民，在21世纪 面临的最大困难并不是政府的苛捐杂税，而是中国加入世贸后的痛苦抉择 。届时，农产品关税将从最高的85%降到18%，迫使中国农民同进口的廉价 高质量产品竞争。据《华盛顿邮报》报道，今年三月份，美国芝加哥期货 市场玉米的价格是100美元一吨，而中国政府的收购价则高达175美元一吨 。是什么原因造成中国农产品价格如此之高呢？美国“世界观察研究所” 对中国农业颇有研究的专家莱斯特-布朗说，这是中国政府粮食自给自足政 策所致。 　　美国衣阿华州立大学经济学副教授黄树民补充说，人力投入大和运输 费用高也使中国农产品价格高于国际市场价。 　　中国加入世贸后，美国、加拿大、澳大利亚等国廉价的大豆、玉米进 入中国，必将造成大批中国农民失业。怎样安置这一农民失业大军呢？黄 树民说，把农村剩余劳动力转化成工业劳动力是解决这一问题的关键。他 说目前中国就已经在这么做，大量农民进入城市打工。加入世贸后外国投 资增加，工作机会也会增加。另外一条出路，按照布朗的说法，就是从以 生产粮食为主转化成以生产经济作物为主。 　　另一个值得注意的现象是，加入世贸后可能导致农村出现大量剩余劳 动力的同时，有的地方却出现劳动力短缺，因为青年劳力都跑到城市里去 了。 　　考虑到中国农村的现状和加入世贸后不容乐观的前景，布朗担心中国 农村会出现动荡。他对副总理温家宝强调减轻农民负担表示欢迎。 　　黄树民也指出，为了因应加入世贸后给农民带来的冲击，中国政府除 了应该减税外，还可以降低农用机械、化肥、种子的价钱，以降低成本； 另外，政府还应该给农民提供低息贷款，以帮助他们度过难关。